桂林、贺州：清洁乡村要"养习惯"也要"可持续"
2013-06-20 15:16:25
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柳州墙体广告讯：走在桂林的大街小巷，你不知道什么是有毒垃圾、厨房垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾没有关系，那里的垃圾桶会“告诉”你——一幅幅生动形象的漫画，引导路人将各种垃圾分类丢进它们该去的垃圾桶。
作为国际旅游胜地，桂林市每年都有数百万游客到访，游客素质不一，对城市环境质量考验很大。“你在前面扫，他在后面丢，无论城市还是农村，人们多年养成的生活习惯，要改变并非一朝一夕。”桂林市人大常委会副主任肖立华说，改变既然很难，只能寄希望于影响，尽可能创造干净的环境，让游客不好意思随地乱扔垃圾，用图示引导他们自觉进行垃圾分类。
目前，该市已将开展城乡环境综合整治作为“民生工程”、“生态工程”、“新风工程”和“作风工程”，每月实行“环境卫生清洁日”活动，由市领导分别带领所在机关主要干部，参与清扫大街、冲洗路面、擦拭护栏、劝导不文明行为。全市1654个建制村，除有自治区和市直机关单位直接进驻的村外，都由各县区机关单位和乡镇干部、贫困村党组织“第一书记”、新农村建设指导员组成工作组，分别派驻包干指导。
为改变农村“垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”的现象，桂林市重点实施农村生活污水和生活垃圾综合治理，今年计划安排1366.8万元，对42个生猪养殖场进行污染综合防治；在农村建设集中式污水处理226套，污水设计处理能力将达10325吨/日。
贺州：为清洁乡村创新可持续机制
连日采访中，我们发现，农村环境卫生基础设施建设、聘请乡镇环卫工和村屯保洁人员需要大量资金，这笔钱有没有，从哪里来，关系到“美丽广西·清洁乡村”的成效能否持久。贺州市建立的城乡环境卫生“以钱养事”新机制，值得推荐。
所谓“以钱养事”，就是各县（区、管理区）、乡镇（街道）通过建立公益性服务机制，采取“市场动作、政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的“政府买服务”方式，解决公共环境卫生保洁服务需求。据贺州市副市长闭海东介绍，该市钟山县的回龙镇大枹村、白霞街村、燕塘镇燕塘街等镇村已试行了“以钱养事”模式。
回龙镇大枹村每户门前放有垃圾桶，村里成立一个“卫生清洁理事会”，负责向每户收集12元/人·年的垃圾费。垃圾费用于在村头建设一个垃圾池和聘请一名保洁员。保洁员待遇是每月1000元。保洁员工资主要从三方面给予保障：一是向村民收集的垃圾费；二是村集体经济补贴；三是镇政府补足。保洁员职责是每天收集一次垃圾倒入垃圾池，每10天清理一次垃圾池，并将垃圾运往镇上的垃圾填埋场。清理垃圾池和运输垃圾的费用由镇政府开支。房前屋后的卫生由各户自己清扫保洁。“以钱养事”解决了资金不足、无后续监管的问题。
贺州市还建立了“政府引导、协会带动、农户参与”的机制，即在村屯成立村级环卫基金协会，由村里威望较高的村民担当协会会长，每月每户出资10元作为环保基金，用于环卫基础设施建设、聘请环卫清洁工的工资、宣传、管理等费用。这种由乡镇、村屯、农户联动整治环境污染的新机制，目前正在该市逐步推广。
专家：垃圾处理应因地制宜
“清洁乡村”活动使乡村风貌发生了巨大变化，但仍存在一些不足之处。如在一些县城，明明垃圾桶就在前方不足10米处，但仍有人不愿多走几步，而是直接把垃圾丢在地上；在农田旁边，仍能发现随意丢弃的生产垃圾。
“除了实行村收镇运县处理的地方，大多数地方，采取的垃圾处理方式都是焚烧。”环保专家表示，与城镇垃圾处理相比，农村垃圾处理有其特殊性。一是点多面广，收集转运难度大。二是垃圾收运处理设施匮乏，市县垃圾处理场对农村垃圾收运处理的覆盖面极其有限。三是缺乏财力支撑，一方面，公共财政的支持微乎其微，村集体经济几乎空白；另一方面，在现阶段无法向农民收取垃圾处理费用。四是农村垃圾的成分构成以有机垃圾为主，相当部分可以肥料化、资源化。因此，专家建议，各地务必从农村从实际出发，允许乡村采取“一村一策”处理垃圾，不搞“一刀切”。
至于选择哪种处理方式，应该把握以下几点：一是以就地处理为主，尽量不出村，尤其是地处偏僻的村屯。二是对可降解的有机垃圾，实行就地堆肥、生物处理，以及利用农村沼气工程厌氧消化处理，尽量减少需要处理的垃圾量。三是农村垃圾处理也要算经济账、讲成本，单纯地把农村垃圾向市县垃圾处理场所集中，不仅现有的垃圾处理场所承受不了，运力、维护和处理成本也承受不起。四是检验所选择的农村垃圾处理方式是不是科学合理，关键是看所选择的方式能不能持续下去。
专家们表示，解决农村垃圾处理问题，还有一项很重要的工作，就是推进垃圾的分类处理。可能很多人怀疑，垃圾分类在城市也仅仅是从今年才开始试点，在农村搞分类行不行？对此，专家们认为，各地要引导和鼓励村屯保洁员对生活垃圾进行就地分类和回收利用；引导和鼓励供销社和其他废旧物资回收企业，在村屯设置废旧物资回收站点，对塑料、玻璃、废纸、废金属等可以资源化的垃圾进行回收利用。