——２００７年１月１５日在省十届人大常委会第二十八次会议上
省人大法制委员会

省人大常委会：
　　在省第十届人民代表大会闭会期间，镇江代表团高亚明等１０位省人大代表、南京代表团周皖宁等１０位省人大代表，分别提出了“关于制定《江苏省发展新型墙体材料管理条例》的议案”（第８００１号、第８００２号），根据《江苏省人民代表大会关于议案若干问题的规定》，常委会主任会议将两件议案交由我委审议。在听取省人大常委会环资城建委、省政府法制办、省经贸委、省建设厅等有关部门和专家学者的意见后，法制委员会于２００６年１２月２５日召开会议，对这两件议案进行了审议。现将处理意见报告如下：
　　我省经济社会发展与资源环境的矛盾十分突出，发展新型墙体材料，能够保护耕地，节约能源，综合利用废弃物，改善建筑功能，是节约资源和能源、发展循环经济、保护和改善环境的重要措施。在我省大力推进墙体材料革新工作，对于落实科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，有着重要的现实意义。
　　我省人多地少，人均耕地只有０．９６亩，仅相当于全国平均水平的三分之二，而生产粘土墙体材料需要消耗大量的粘土资源和能源，挖毁大量耕地。自１９８９年开始，我省开展墙体材料革新工作，禁止使用实心粘土砖，大力发展节土、节能、利废、隔热保温新型墙体材料，最近几年平均每年保护土地资源５万亩，节约生产能耗１５０万吨，节约建筑能耗约１００万吨，综合利废１２００万吨，有效地促进了经济、环境、资源的可持续发展。但同时也应当看到，当前我省在推进墙体材料革新工作中仍然存在着一些问题：一是立法滞后于墙体材料革新工作的发展，对违规生产和使用粘土砖查处难；二是粘土墙体材料仍占主导地位，特别是在经济欠发达地区，粘土墙体材料生产企业较多、产量较高，非粘土类的新型墙体材料占墙体材料总量的比例还比较低；三是广大农村由于受经济条件、传统习惯等因素的影响，还大量使用粘土墙体材料。我省的墙体材料革新工作，需要依靠法制来推动和保障。
　　国家对推进墙体材料革新工作高度重视，国务院先后下发国发［２００５］２１号、国办发［２００５］３３号文件，将墙体材料革新和建筑节能列为建设节约型社会的重点工作，要求“加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作”。江西、湖南等省市已经出台发展新型墙体材料的地方性法规，我省也于１９９７年１１月由省政府制定了《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》，这些都为我省发展新型墙体材料的立法工作提供了有利条件。因此，在国家尚未制定相关法律、行政法规的情况下，代表们提出制定《江苏省发展新型墙体材料管理条例》的议案是必要的，提交的条例草案的主要内容也具有一定的合理性。鉴于对诸如新型墙体材料产品的强制认定以及处罚等内容，尚需进一步调研和论证，条例草案还不够成熟，将《江苏省发展新型墙体材料条例》作为调研项目列入省人大常委会今年的立法计划，由省经贸委会同有关部门进一步调查研究、充分论证，借鉴兄弟省市的立法经验，结合我省的实际情况，将条例草案起草得更加科学、合理，增强针对性和可操作性，从而更好地规范新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理，促进社会经济资源协调发展。
　　以上报告，请予审议。