为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。 

 以往农民想看书、买书不是很方便。像这样的“农家书屋”，在铜川市王益区共建了22个，配备各类图书34830余册、音像制品2200余套，内容涉及农业、文化、法律、卫生、计生等方面。王益区此举在铜川市是首创，总共投资54万余元，今后还将陆续增加，力争让书屋覆盖39个行政村。书籍也是政府购置，书屋还配专人管理。 近日，铜川市王益区政府建成22个农村书屋，让村民不出村就能借书看。 

关于农家书屋的成立背景

农家书屋工程坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，加大政府对新农村文化建设的投入，充分调动社会各方面力量，大力发展社会主义先进文化，保障农民群众最基本的文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会的建设。 　　

铜川市农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多种形式、多种渠道进行捐助，农家书屋建立之后，将按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行，具备条件的书屋，政府将鼓励支持其开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持“农家书屋”的良性发展。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村。

从科学发展观来看，农村的全面协调发展，政治、经济、文化的协调发展，是实现现代化的重要保证。根据铜川市农村的实际情况，中央又提出建设社会主义新农村。社会主义新农村的建设就包含了文化建设。从这个全局出发，从农民的需要出发，我们认为建设农家书屋是非常必要的。从试点地区来看，农民非常欢迎。他们认为，这给他们找到了一个学习知识、提高自身素质、改变自身命运的文化平台。 

现在是农民渴望读书，需要用知识改变他的命运，这是一个共识。所以群众有很多自发组织起来的读书活动，往往使我们很感动。但从现实情况来看，据我们了解，图书在农村还是非常贫乏，由于各种原因，农村在精神文化生活方面和城市还有一定差距。比如图书，据我们调查，农村农民人均拥有图书量，如果不包括小孩的课本，人均0.1册书/年，也就是10个人一年才有一本书。许多地方的农民，尤其是西部农民，有十年没有买过一本书的家庭。这样来看，他们缺少条件读书、缺少文化知识的情况普遍存在。