试论我国现行土地制度对征地政策的制约作用
2014-06-26 14:56:13
相关案例：
<%=link%>
本文标签：贵州墙体广告
[摘 要] 中国现行的征当地针存在诸多不合理要素, 它在必定的程度损害了农人利益, 带来了糜烂、土地糟蹋等疑问。这种“霸道”的方针之所以能够长时间存是因为中国现行的征当地针遭到了土地准则及土地征用准则的严肃制约。要想在土地征用进程中实在的保证农人权益, 削减糜烂和土地糟蹋, 除了对现行的土地征用方针进行完善外, 还要从准则上下手, 进一步变革中国的土地准则及其征用准则。
[关键字] 土地征用 征当地针 土地准则
土地是农人最基本的劳动对象和经营根底, 保证农人的土地财产权利是农人权益保证中十分重要的一个方面。这些年, 跟着中国工业化、城市化进程加快, 许多农人团体用地经由征用转为国家建造用地。可是现行的土地征用方针带有稠密的计划经济颜色, 在征地进程中, 国家处于肯定主导位置, 政府成了仅有的“地主”,农人没有讨价还价的地步, 使农人的合理权益遭到了极大的损伤, 引发了许多的农人上访、对立事情。因而, 亟需中国现行土地征用方针以及现行土地准则进行剖析、研讨, 厘清土地征用方针拟定中准则的制约效果, 然后构建一个完善的土地征用准则。
一、中国现行征当地针及方针结果
方针具有鲜明的政治性的特点, 中国现行的征当地针亦不例外。变革开放以来, 党和国家一直把开展经济作为当时“最大的政治”,乡村土地征用成了协作城市化进程、推进经济开展的首要措施。为了保证土地征用的顺利进行, 中国政府拟定了一系列的征当地针。国内专家周其仁将现行的乡村土地征用方针的形式描绘成所谓的“三连环”[1] : 榜首环, 农地征用。政府依据开展计划, 按照必定的行政批阅程序, 将农地征用为工业或城市用地。在征用制下, 土地并没有被生意, 所以向土地(名义) 具有者付出的仅仅“抵偿”。第二环, 向团体付出抵偿。农人并没有土地具有者的权利, 在法令上他们自己不是土地的主人, 承包合同也不能给他们讲话的机会, 只好由“团体”(也即是几位村庄权利人物) 出头, 和谐政府征地、领取并分配征地抵偿。第三环, 土地批租。政府向团体付出了征地抵偿之后, 就能够甩手批租土地了。当然, 这儿批租的是土地在50—70 年间的运用权, 而不是土地一切权, 维护了“土地禁绝生意”理论的体面。
从征当地针的所谓的“三连环”中, 咱们不难发现, 在整个征地的进程中, 因为产权准则的安排, 让政府成了仅有的“地主”,而农人最多仅仅一个租用者。因而作为利益的相关方农人在征地的进程处于被迫位置, 基本没有讲话的机会。这种以政府为中间的征当地针不可避免的带来一系列的坏处。
首要, 严肃损害了农人利益。不可否认, 现行的土地征用方针在城市化开展和开展经济方面起了必定的推进效果。但这种推进效果很大程度上是献身农人的利益为价值的, 在许多当地征用农人团体一切的土地, 在为城市开展供给了空间的一同, 并且实际上还增加了当地政府的“公共收入”,因而土地征用在许多当地被当着“第二财务”。土地征用触及多方面的利益, 许多人获利时, 一方却受损了, 这即是乡村土地原先的名义一切者——农人。特别是东南沿海经济发达地区, 城市化和土地征用引起了一系列的疑问[2] : (1) 征地触及的乡民很广, 但城市化很少带走农人, 失地农人的工作和保证变成严肃疑问。(2) 征地抵偿较低且经常有迟发和少发的状况。(3) 村级经济开展遭到制约, 难以建立有用的乡村社保系统。(4) 政府与失地农人之间的紧张联系加重, 恶化弱势群体的位置, 并影响乡村安定团结。
其次, 很简单发生糜烂疑问。在现行征地体系下, 在农地征用的时候, 国家征地面临的是团体, 农人在征地进程中参加的程度十分有限。农户基本不参加征地抵偿谈判, 有权去谈抵偿条件的仅仅团体, 而实际上的团体常常不过是几个乡(镇)、村的权利人物。并且国家向团体付出抵偿, 通常抵偿款被层层截留, 有一部分乃至落入乡(镇)、村的权利人物手中。除此之外, 在土地批租的进程中, 开发商或土地运用权的竞买者常常通过给有批租权的政府官员受贿以低于商场价购得土地。
再者, 带来了土地糟蹋。因为土地征用费用低, 许多人借建造用地为名占用土地行不合法倒卖土地之实。许多的土地征用后被搁置造成了土地资源的无穷糟蹋。[3] 据国家土地办理局1997年统计, 全国被征用后搁置的土地高达11.65万公顷, 占征地总面积5.8%, 其中犁地6.28万公顷, 占搁置土地总面积的54%且有3.45 万公顷搁置犁地已无法播种。[4]
二、中国现行土地准则对征当地针的影响
现行的征当地针的专横是显而易见的, 政府成了仅有的地主, 征地进程中农人几乎没有讲话权, 也没有讨价还价的地步,但这种“霸道”的方针为何能够长时间存在呢? 究其根源, 本来这些方针都是以现行土地准则做合法性后台。{#PageCon#}
现行土地准则是为处理工业化和城市化占用农地而计划的。它混合了“土地不得生意和涨价归公”(强制征地)、“国家工业化”(超低价抵偿)、人民公社团体一切权(惟有“团体”变成农人合法代表) 和“香港经历”(土地批租制)。[5] 依据《中华人民共和国宪法》第10条第二款规矩, “国家为了公共利益的需求, 能够按照法令对土地实施征用”。《中华人民共和国土地办理法》第43条规矩, “任何单位和自己进行建造, 需求运用土地的, 有必要依法请求国有土地; 可是, 兴办乡镇企业和乡民建造住所经依法同意运用本团体经济安排农人团体一切土地的, 或许乡(镇) 村公共设施和公益事业建造经济依法同意运用农人团体一切的土地在外。”《中华人民共和国城市房地产办理办法》第8条规矩,“城市计划区内的团体一切的土地, 经依法征用为国有土地后,该幅国有土地的运用权方可有偿出让”;第22条规矩, “土地运用权的拨划, 是指县级以上人民政府依法同意, 在土地运用者交纳抵偿、安顿等费用后将该幅土地交给其运用, 或许将土地运用权无偿交给给土地运用者运用的行动。”
这套组合起来的土地准则, 具有这样的特征: 一是决议工业和城市用地的, 既不是农地的一切权, 也不是农地的运用权。也即是说, 农地产权在法令上没有资历作为土地买卖的一方, 无权参加讨价还价。二是政府对工业和城市用地需求做出判别, 运用行政权利(包含计划、批阅、征地) 决议土地的供给。三是权利房钱(而不是土地产权的权利房钱) 影响农地转向工业城市用地。最重要的是, 商场价格机制因而被扫除在城市土地资源的装备之外。[6] 正是这种土地准则以及由其延伸出来的土地产权准则作后台, 现行的许多土地征用中的不合理方针才得于存续。因而, “假如( 仅仅是假如) 准则变成了‘恒量’,那些费尽心机研讨怎么改进失地农人境遇的方针剖析者的尽力只能起到极小的效果”。[7]
三、中国土地征用准则的变革
准则是人类在“社会—— 经济”交往中的规矩, “常被定义为一套行动准则, 它们用于分配特定的行动形式与相互联系”。[8]简而言之, 准则起到了一种安排功用, 它安排了个别与个别之间、安排与安排之间的买卖、协作、竞赛的办法。中国现行的土地准则和土地征用准则, 决议了农人在土地征用进程中的所在位置。在土地征用进程中要想实在的保证农人权益, 削减糜烂和土地糟蹋, 除了对现行的土地征用方针进行完善外, 还要从准则上下手, 进一步变革中国的土地准则及其征用准则。
(一)、供认农户承包经营土地的彻底转让权, 让农人充沛参加到土地征用的进程。就世界范围来看, 发达国家在城市化的进程中, 农人也一同享受了城市化的优点。特别是在东亚地区, 因为在工业化进程中土地价值的狂飙, 农人成了最大的受益者。可是这些国家与中国有一个明显的不同之处, 那即是在这些国家里土地属于私家一切, 因而农人凭仗对土地享有的产权, 在土地商场买卖中获得了无穷的优点。而中国的土地公有制使得农人不可能凭仗产权在土地商场上对等的参加买卖。尽管中国农人对土地没有一切权, 但对土地享有运用权( 至少在必定期限内如此) 。假如农人的土地运用权得到充沛的尊敬, 让农人凭仗运用权参加到土地征用的进程来, 通过转让土地运用权, 获得收益,也不失为保证农人权益的一种好办法。
(二)、严格区分为公益性用地和经营性用地两类。中国宪法和法令尽管也规矩土地征用以满足公共利益的需求为前提, 但在公共利益需求的认定方面并没有相应的规矩。因而要对土地的运用是不是符合公共利益的需求做出较为清晰的界定。对不符合公共利益意图的土地征用, 能够规矩为征购, 抵偿费用能够打破法定标准, 让商场说话。公益性用地继续实施现行的征地抵偿制, 由政府直接向农人征地; 经营性用地实施商场采购制, 由土地运用者直接向农人团体采购, 政府只管批阅、监管、收税和登记。[9]
(三) 、完善土地征用程序, 清晰抵偿准则。从各国宪法有关
土地征用的规矩来看, 大都杰出“公正抵偿”或“合理抵偿”准则,所表现的立法意