关于完善我国集体土地所有权制度的思考
2014-06-26 15:18:42
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摘 要: 跟着社会经济的开展, 我国的土地一切权准则显示出不少坏处, 特别是团体土地一切权主体的虚置, 以及与国家土地一切权客体界限的不清, 致使很多的弃耕疏弃、农人利益受损。应当经过清晰团体土地一切权主体, 划清团体土地与国家土地一切权客体计划, 树立农人社员权, 赋予团体土地一切权主体恰当约束下的土地处置权等方法来完善团体土地一切权准则。
关键字: 土地一切权; 团体土地一切权; 土地准则
土地一切权, 自罗马法以来迄于现在, 为悉数土地疑问的中间, 是各国土地准则中的底子准则。它涉及到前史、经济、法令、社会学等诸方面的一个杂乱话题, 遭到各国的极大重视。在我国, 通常产业一切权以民法为直接法令根由, 以宪法中的公民产业权条款和各种经济安排权力条款为直接法令根由,但土地一切权不只以民法为直接根由, 而且以宪法中的土地条款为直接根由。鉴于土地一切权的重要性, 本文讨论的是怎么对我国团体土地一切权准则进行稳健、逐渐的革新, 避免致使社会动荡。
一、我国团体土地资本一切权准则的现状
我国的土地一切权分为两类, 一是国家土地一切权, 一是团体土地一切权。团体土地一切权是前史构成的, 不是国家土地一切权的派生物, 也不是隶归于国家土地一切权之下, 在法令上与国家土地一切权处于对等方位。2007 年3 月经过的《物权法》将国家一切权与团体一切权并排规则, 充分体现了这一点。团体土地在施行家庭联产承揽运营体系今后, 一切权没有改动, 仍归于团体, 但运用权转到了农人手中, 曩昔的团体运营变成了现在的农户私家运营, 这一改动致使了在广阔乡村区域原有团体经济安排的崩溃。《土地办理法》第八条规则:“团体一切的土地按照法令归于村农人团体一切, 由村农业出产合作社等农业团体经济安排或许乡民委员会运营、办理。现已归于乡(镇)农人团体经济安排一切的, 能够归于乡(镇) 农人团体一切。”“村农人团体一切的土地现已别离归于村内两个以上农业团体经济安排一切的, 能够归于各该农业团体经济安排的农人团体一切。”可是, 现在的绝大多数“农人团体经济安排”, 已不再是经济核算单位, 不再具有安排出产和分配的功用。
我国乡村团体一切的土地首要是供农人坚持其生计的, 只要团体成员才有权运用团体一切的土地,因而农人对团体一切土地的运用权一起具有内地法系传统民法中地役权和用益物权的性质。??物权法清晰了土地承揽运营权的用益物权性质, 第一百二十四条规则, “乡村团体经济安排施行家庭承揽运营为根底、统分联系的双层运营体系。农人团体一切和国家一切由农人团体运用的犁地、林地、草地以及其他用于农业的土地, 依法施行土地承揽运营准则。”团体土地的产业权准则得到强化土地运用权。但这种以农户为单位的土地承揽制也决议了我国农业出产涣散运营的特色而无法构成计划效益, 仍不能使我国的乡村土地变成坚持和进步农人日子的根本保证。
二、我国团体土地一切权准则存在的首要疑问
我国团体土地一切权准则还存在很多坏处, 使得农人对土地投入的积极性不高,“非常爱惜, 合理运用土地和实在维护犁地”的根本国策难以落实, 乃至助长了某些违法、糜烂行动, 阻止了我国的城市化进程和经济开展。
(一) 团体土地一切权主体虚置
虽然团体一切权是整体团体成员一起一切, 可是从现实状况看, 大多数区域农人团体经济安排现已崩溃或名存实亡, 农人缺少行使团体一切权的安排方法和程序, 有些乃至缺少行使团体一切权的动机, 致使了团体土地一切权主体虚位。
1. 团体土地一切权被少量人乱用。所谓土地团体一切实践上成了乡、村干部的自个一切, 成了乡、村干部的小团体一切, 有的乃至变成单个乡、村干部的自个一切, 在这种状况下, 乡、村干部运用土地牟取私益和运用对土地的分配权欺凌农人的表象层出不穷。
(1) 少量干部凭仗团体土地一切权, 恣意摊派,加剧农人担负, 或恣意处置土地形成犁地丢失, 或以权谋私, 致使土地运用的分配不公, 这现已变成影响社会安稳的要素。土地发包权的运用乃至土地发包权的乱用, 都是迫使农人俯首交钱的“杀手锏”。
(2) 土地名为团体一切, 实为少量人专有, 形成了广阔农人对土地的疏离感。他们通常不以为自个是土地的主人, 而只是把自个看作是相似田户的租用者。这种状况不利于犁地的维护和改进, 也不利于减轻乡村劳动力很多流入城市而使犁地荒芜的趋势。
(3) 团体土地一切权主体虚位或易位, 给少量人带来了运用土地发横财的时机, 以致农地转为建造用地有增无减。这不只致使了犁地削减, 而且致使了乡村建造用地私下交易很多发作, 打乱了团体土地市场, 并冲击国有土地市场。[1] 120
2. 土地运用的低功率。土地承揽联系的安稳,
才干调集农人的出产积极性, 但因为土地一切权实践上不把握在农人手里, 他们的土地运用权和收益权实践上还要遭到来自一切权的各种困惑。一起土地一切权主体虚位, 现已变成乡、村干部的小团体一切, 而乡、村干部恣意免除承揽合同或许到期不续订承揽合同, 使承揽者失掉土地运用权。在很大程度上按捺了农业出产力的进一步开展, 形成土地运用的低功率。 {#PageCon#}
(二) 国家与团体土地一切权的客体界限不清
宪法 第十条规则: “城市的土地归于国家一切”, “乡村和城市市郊的土地除由法令规则归于国家一切的以外归于团体一切”, “宅基地和自留地、自留山也归于团体一切”。物权法 第五十八条规则,“团体一切的不动产和动产包含: 法令规则归于团体一切的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂”。土地办理法施行条例 第八条规则:“乡村和城市市郊的土地, 除由法令规则归于国家一切的以外, 归于农人团体一切; 宅基地和自留地、自留山, 归于农人团体一切。”
从上述立法, 咱们能够看到: 关于乡村土地, 除了国家的, 即是团体的, 但现行的立法又未界定何为“城市土地”, 也未界定哪片土地归于哪一个团体一切。在不少城市的市区, 长期以来存在着一些团体与国家之间有权属争议的土地。这种状况大多发作在城市的新建成区, 这些新建成区通常是征用市郊乡村的土地开展起来的, 是不是新建成区的土地自然而然使原团体的土地变为国有呢? 此外, 在少量城市的老市区。乃至还有深化城市建成区内而又未被征用的团体土地, 其一切权怎么断定呢?一切权树立的意图之一, 即是定分止争, 物尽其用。假如一切权不清晰, 就无法保证权力人的利益,特别是土地的一切权, 土地是一种联系国计民生的资本, 不加以清晰权力的归属, 就会致使资本糟蹋,进而危害农人、国家的利益。
(三) 两种一切制权力不对等
1. 团体土地一切权人没有处置权。一切权的内容包含占有、运用、收益和处置。但我国团体土地一切权中的运用和处置权能就遭到约束: 团体土地的运用有必要遵守国家的农业方针、犁地维护方针等; 团体土地一切权的占有、运用和收益权能能够以土地运用权的方法有偿或无偿地颁发私家或许公司, 但以本团体的成员和本团体兴办的公司为限; 团体能够让渡土地一切权, 但只能经过土地征用程序让渡给国家; 团体能够放弃其土地一切权, 土地一切权主动转归国家一切。由此可见, 团体土地一切权人对土地是彻底没有处置权的。上面所说的让渡一切权, 仍是在国家运用行政手法行使征用权时才发作,团体土地一切权人底子没有意思表示在其间。按照法令规则, 国家是惟一的土地供应者, 乡村土地要变成非农业用地, 有必要由国家将土地征用后再提供给土地运用者, 团体土地一切权人不能以投标或许其他方法出让自个的土地一切权。
虽然团体土地大多是犁地, 出于维护犁地的准则, 应当约束团体土地处置权。但现在犁地荒芜的表象非常严峻, 只是经过团体成员来改动现状是不能够的, 因为荒芜即是他们形成的。假如在犁地很多荒芜的状况下, 仍持续坚持犁地不得改动农业用处的话, 就不再契合充分运用土地的准则了。为了改进土地运用利率低下, 严峻的弃耕表象, 应当赋予团体约束性的土地处置权。
2. 团体土地一切权的收益得不到应有的保证。
我国每年建造占用犁地250 万亩到300 万亩, 假如按人均一亩地计算, 意味着这几年有250 万到300万的农人失掉土地, 而被征用的土地收益分配格式大致是当地政府占20% 至30%, 公司占40% 至50% , 村级安排占25% 至30%, 农人仅占5% 至10% , 据不彻底统计, 革新开放以来, 政府和公司经过征用农地的报价“剪刀差”, 从农人身上拿走了近5 万亿元。如2002 年某