农村民间组织参与乡村治理的实证分析——基于某省两村的调研
2014-06-26 17:29:20
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摘要：村庄民间安排开展遇到的艰难有合法性窘境和内部办理准则不完善；资金缺少、人才缺少；独当一面性不强等。影响中国村庄民间安排参加村庄办理的要素有政府对其开展的对立心态；政府对其注重和办理缺少；缺少与其他安排的沟通与协作等。
要害词：村庄；民间安排；村庄办理
一、导言
社会安排鼓起并参加公 共业务的办理和公共物品的供应是今世公共办理最显着的特征之一。社会安排的鼓起创始了公共办理主体多样化的新局面，为公共业务的协作办理发明了杰出的条 件。在村庄区域，村庄民间安排是以农人为主体，以自愿参加、民主办理、自我效劳为起点，以维护他们的政治、经济、社会等各方面利益为原则，不以盈利为目 的的社会安排。伴随着社会主义商场经济系统的树立和不断完善，在中国广阔村庄区域民间非盈利安排在数量和安排才能上得到了长足的开展，在推进村庄民主、转 变农业经营方法、供应村庄公共物品等方面发扬了重要的效果，变成了村庄办理的重要抓手。基于政治、经济、社会文明利益方面临村庄民间安排的功用进行区分， 可以将其分为政治办理类、经济互助协作类、社会效劳与文明公益类三种类型，这篇文章的查询研讨将在这一分类框架下进行。
为知道和研讨当下村庄民间安排的生计状况及其参加村庄办理的方法、窘境和未来，这篇文章选取了某省两个具有代表性的行政村的民间安排进行了调研、查询，对其基本状况、生活状况、参政议政信息等疑问进行了访谈和整理。
二、村庄民间安排参加村庄办理的现状
A村全村总面积1500余亩，有9个乡民小组，总人口2282人，暂住人口1500余人，村团体固定资产2100万元，年团体经济总收入130万元，人均纯收入3500元。B村全村总面积20平方公里，总人口1420人，该村首要经过外出务作业为经济来历，现有约500余人在外打工，外出打工的人均年收入在3万元以上。两村同属一省，在地舆区位、文明传统等方面类似，可是在社会经济方面A村显着较为兴旺，因而在搜集数据的根底大将二者做一对比很有意义。本次查询共收回有用问卷71份。
（一）村庄民间安排的开展特征
1．非政府性、非盈利性与自愿性
非政府性、非盈利性与 自愿性是村庄民间安排的首要特征。非政府性是指民间安排不隶属于国家的政治和行政系统，在系统和安排上独立于政府之外；成员不属于国家公务员系列，不由国 家财政开支；寻求的是参加，而不是替代国家功用或政府的功用。非盈利性是指不以盈利为意图，安排存在的意图不是堆集财富或许发明赢利，而是完成社会的公共 利益。自愿性是指民间安排的自愿精力。包含安排树立的自愿性、安排活动的自愿性和供应效劳的自愿精力，还包含个人参加安排或退出安排的自愿性。
2．开展速度快且开展不平衡性
当前中国挂号的社会团体、民办非公司和基金会等社会安排已有50万个，且每年以10%到15%增加。特别县级挂号的村庄社会安排增加幅度最大，年均新增1万个以上，其间大多数是村庄专业经济协会，在一些当地，其所占份额高达80%。咱们在调研中也发现，10年来村庄民间安排增加尤为敏捷，特别是经济互助协作类和社会效劳与文明公益类的村庄民间安排，许多都是近些年树立和开展起来的。
村庄民间安排开展不平衡，从城乡来看，间隔城市较近的城郊区域的村庄民间安排开展较好，而纯村庄区域的村庄民间安排开展缓慢。实地考察调研中，咱们访得A村成形的村庄民间安排48个，其间政治办理类12个，经济互助协作类24个，社会效劳与文明公益类12个；而B村地处偏僻村庄，访得的村庄民间安排仅有23个，政治办理类、经济互助协作类、社会效劳与文明公益类别离有7个、8个、8个，显现出村庄民间安排开展水平的不平衡。
3．村庄民间安排与政府的奇妙联络
村庄民间安排与政府关 系奇妙首要在于它的自治性，自治性是指民间安排作为独立的自治安排，在人事、财政、决议计划等方面不依靠于任何其他的社会安排，具有独立的决议计划和施行才能，能 够进行有用的自我办理，是公民完成自安排的社会机制。和商场经济中的公司相同，民间安排也是独当一面的社会主体，它们与政府之间既有功用互补、彼此和谐的 一面，又有互相竞赛、权利制衡、彼此监督的一面。民间安排的自治性表现了其独立于政府、独立于公司的社会性情，构成了公民社会的自治根底。可是，正是它的 自治性，使民间安排本身所在的准则环境十分严苛。[1]
（二）村庄民间安排参加村庄办理的窘境与疑问
1．准则窘境
第一，准则环境窘境。在政府经济性规制放松、社会性规制加强的思想下，行政法规对民间安排施加了某些不合理的约束。比方，1998年 《社会团体挂号办理条例》第十条、《民办非公司单位挂号办理暂行条例》第十一条规则，树立民间安排除有必要具有的人员、地域、资金外，还要有业务主管部分、 职业主管部分的同意。这种树立条件上的严厉约束当然可以使政府做到有法可依，可是从实践效果看，每次有关民间安排立法的颁布，都使民间安排处于更不利的环 境，数量大幅度削减。提起乡民自治、直接选举，对立者理由之一即是乡民本质低，提到民间安排的自我办理，对立的理由还是公民本质低。因为本质低，忧虑有组 织的活动能够会被某些用心不良者使用，损害社会安全。
在咱们实地调研的需求挂号的村庄民间安排中，有大概50%的安排是在工商部分挂号的公司法人，只要大概14%的安排在民政部分进行了挂号，那些没有挂号的安排，没有挂号的首要缘由是不知道需求挂号和不想挂号，比重别离达到了56%和33%。[2]
第二，内部办理准则不 完善。民间安排正发扬着越来越显着的效果，可是因为社会转型的缘由，并且它的开展必定有一个进程，从当前看，其内部存在一些缺点，如自我办理落后、安排功 能失调，既影响了社会秩序和社会安稳，给办理形成费事，也给本身的开展带来各种艰难。民间安排是一个构造成分杂乱的安排系统，从业人员来历对比杂乱，确实 有少数人在经过这个范畴完成自个的发财梦。有的民间安排以社会公益为旗号，实践从事不正当的牟利活动，特别是一些依托赞助和募捐活动的民间安排，征集的资 源通常首要为这些安排的成员享有，真实的协助方针没有获益或获益很少。有的民间安排在社会安稳方面扮演不光彩的人物，不是活跃地化解抵触，而是使用政府工 作中存在的疑问或失误，使用大众对政府的不满介入群体性事情。[3]
在咱们实地调研中发现，多数村庄民间安排拟定了规章和有关办理准则，A村有88%的民间安排拟定了财政办理准则，而在B村这一份额只要70%，这大概与当地的经济开展水平有关。A、B两村只要不到四分之一的民间安排树立了成员大会或理事会、监事会等办理安排，且在三种安排类型中，政治办理类的安排状况最健全，经济互助协作类次之，社会效劳与文明公益类最差。
2．资本瓶颈
资金缺少。社会民间安排一方面因其不能依托国家的强制权利以取得税收来保持其平常运营的费用; 另一方面, 民间安排以公益为主旨, 不以获取赢利为意图, 其生计和开展就要经过本身不一样于政府和公司的优势来获取相应支撑平常办理、运营的社会资本。 当前，中国的民间安排对政府的资金依靠性更强。国内的许多民间安排都依靠于政府的赞助或财政拨款, 有些脱胎于政府部分的民间安排因为跟政府之间还存在着较为严密的联络, 可使用这种系统内的资本，采纳政府的行政命令方法遵循自个的意图。如中国青基金会、各级妇女联合会等。广阔草根型民间安排的经济来历彻底依托系统外资本, 资金来历首要有: 其他安排撑持、会员会费、社会捐助、效劳性收费等方法。民间安排资金途径单一, 很大程度上也与现有社会安排办理准则有关。双重办理的大框架下, 很多草根安排没有合法身份, 更没有免税天资, 得不到国家撑持, 无法向社会征集资本, 也很难得到大额的捐献。通常而言, 小规模的草根安排, 难以达到取得正式身份的门槛需求。在这种方法之下, 加之大多数民间安排因为社会影响力不强, 社会公信度不高难以吸引社会捐献, 进一步加大了民间安排的资本获取的难度。中国社会安排本身的功用和效果常因资本供应上的缺少而得不到真实的发扬, 也使得一些安排为了获取这些资本背离了安排原先拟定的行事主旨, 开端转向以盈利为意图的公司改变。也正因为如此, 社会各方面资本的供应不畅变成了中国社会安排成长的动力窘境。[4]
第二，人才缺少。 村庄民间安排办理人员待遇低, 作