根据无锡墙体广告悉：为适应经济社会发展，无锡市2005年成立医院、学校、体育等管理中心，开始对社会公益领域事业单位进行“管办分离”改革。目前，改革逐步深化、制度不断完善，为事业单位全面改革积累了经验，取得了较好的效果。

　　“管办分离”使政府职能回归各司其职

　　走进无锡体育场馆，记者看到，数十位市民正在羽毛球场馆挥汗如雨。无锡市博威体育产业投资发展有限公司总经理沈小东告诉记者，场馆不仅保证了大型体育赛事的需要，还能为市民提供优质服务，场馆每天开放17个小时，单次最低消费只需4.1元，前来锻炼的市民人数平均每年递增50%，2011年超过千万人次。

　　“通过‘市场化运作、企业化管理、社会化服务’，建筑面积达26万平方米的国有体育场馆在政府没有增加补贴的情况下，全部正常运行，无一闲置。”无锡市体育场馆和训练管理中心主任葛恒显说，这种政府负责建设、中心负责监管、企业负责经营的运营模式使得公益性体育事业得到了保障，体育产业得到了发展，关联性的会展等副业得到了拓展。

　　无锡市体管中心是管办分离改革的一部分。“两权分离”、“管养分离”等措施的实施将事业单位传统的“既养事又养人”的管理模式转变为“养事不养人”，政府财政的支出方式由过去按人头的“定额拨款”变成了“定向拨款”，即政府按项目购买公共服务和公共产品。仅体管中心下属的新体育中心体育馆、游泳跳水馆和网球馆，自交付使用以来，已为财政节约补贴1亿多元。

　　“自从实行管办分离以来，教育局对民办和公办学校一视同仁，墙体广告包括在下拨经费问题上，没有任何区别。”无锡市学校管理中心主任许立新说。

　　据许立新介绍，在这种情况下，校管中心对市场不需要的学校关停并转；改变职业学校小而散的状况，使其全部成长为省和国家级的示范学校：加强教师师德师风建设，使得教师赢得社会的认可；注重老百姓的需求，增设高中特色学校，比如女中和艺术特色班等。

　　社会事业发展要求实行“管办分离”

　　“政府部门管理范围的全覆盖和事业管理对象的特定性之间存在着矛盾。”无锡市公园景区管理中心主任常荣初说，政府管的应该是“头顶”，事业单位管的应该是“脚下”，无锡市进行管办分离改革，是经济社会发展的要求与必然结果。

　　各级政府的社会事业行政主管部门通常都具有双重身份，既“管”又“办”，既当“裁判员”又当“运动员”。这样的体制容易使得行政主管部门专注于管理自身举办的各类事业单位，而疏忽了对全社会、全行业公共产品生产和供给的有效管理。此外，在具体管理过程中越俎代庖，代行了下属事业单位“人财物”的管理权，导致事业单位缺乏必要的自主性，客观上不利于事业单位的发展。

无锡市较早完成了对生产经营类事业单位的转企改制，也为改革创造了客观条件。无锡市机构编制委员会办公室主任戴锡生告诉记者，至2006年底，全市累计有369家经营性自收自支事业单位改制转企，理顺在职职工劳动关系25228人，减少近3万个事业编制，为公益领域事业单位管办分离改革提供了有利条件。